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他28岁被提拔为镇长，我却卡死在“35岁副科级天花板”？游戏介绍

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①通过浏览器下载

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②使用自带的软件商店

打开“他28岁被提拔为镇长，我却卡死在“35岁副科级天花板”？”的手机自带的“软件商店”（也叫应用商店）。在推荐中选择您想要下载的软件，或者使用搜索功能找到您需要的应用。点击“安装”即 可开始下载和安装。

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> 厂商新闻《他28岁被提拔为镇长，我却卡死在“35岁副科级天花板”？》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-11-29 01:33

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✪ 夏柱智 | 武汉大学

【导读】近年来，随着“上岸体制”的热潮不断升级，公务员队伍的构成日益年轻化，这批“学生官”的能力建设成为基层治理的焦点。作为年轻公务员，他们既苦于如何快速成长为成熟的领导干部，又忧虑35岁的“副科级天花板”。那么，影响基层年轻干部成长晋升的关键是什么？

作者指出，一个年轻公务员成长的关键是要“经事”，要在复杂的基层治理中处理几件特别难的事情。这其中的关键是做好群众工作，妥善处理好利益矛盾。本文透视了一位85后县委副书记的晋升经验：在他任镇长期间，先前有十几个干部因镇上的4A级旅游景区被摘牌遭到问责，他担起了推动景区经营模式转型的任务，妥善安置了几百农户的利益。在他看来，“公道做事就不怕事，老百姓中99.9%都是讲道理的，不讲道理，往往是政府干部不作为、冷漠。”

作者指出，乡镇一线有大量复杂的公共事务治理，往往没有明确的政策和法规支持，但上级要求乡镇处置好群众利益，要处理好改革、发展和稳定的关系。这需要充分发挥主观能动性，想尽一切办法，调动一切资源。这位85后县委副书记因“在镇长岗位干得特别出色，在乡镇治理中有足够的历练，经历了复杂公共事务的治理，有出色的一线领导经验。而当时他才是28岁的年轻领导干部，上级党委就一定会提拔他。”

本文转自“新乡土”，欢迎感兴趣的读者，关注作者的专著《亦城亦乡：城市化进程中的乡村突围》。仅代表作者观点，供读者思考。

年轻公务员如何成长为成熟的领导干部？

体制内年轻干部的成长是有规律的。一个20多岁大学本科或研究生毕业的年轻人，考入基层县乡成为一名基层公务员。一开始，他们的起点是一样的，而经过了十多年，这些年轻公务员，便有了巨大的分化。少数年轻公务员成为基层领导干部，在35岁之前到达了正科级，前途无量，大多数依然是普通的公务员，副科级可能就是一辈子的天花板。

一个普通的年轻公务员如何成为一个成熟的县级领导干部，从实地调查来看，关键是要“经事”，要在处理复杂基层治理事务中成长成熟，特别是处理几件特别难的事情。处理特别难的事情，关键在做人的工作，在基层，就是做群众的工作，妥善处理好利益矛盾。这并没有特别明确的法律法规及政策支持，需要充分发挥主观能动性，想尽一切办法，调动一切资源。

这就是组织部门通常所说的“压担子”。组织部门看到一个年轻干部有潜力，就要给他压担子，这个过程中，有的年轻干部很快就成长了、成熟了，就成为年轻的领导干部，很年轻，就成为乡镇镇长、党委书记，未来进入了县级领导干部的预备队。

下面结合一个典型案例来讨论。一个年轻的县委副书记Y，1987年出生，2008年大学毕业考入体制内成为“公务员”，第一站是H县，到2024年，就成为县委第三把手副书记。H县的一些基层干部称，他是近10年来县域内年轻公务员晋升最快的了。

他的基本的经历如下：考入公务员队伍后，他在一个普通乡镇工作了一年多，后到县政府办，接着到团县委任副书记、书记，在团县委解决了正科级，再下到一个重点乡镇，任镇长、党委书记，在这个乡镇工作了7年。接任镇长时，他仅28岁，3年之后，接任党委书记时，才31岁，是H县历史上最年轻的党委书记。之后，他在团市委任过书记，在市的另一个区任常委，2024年，他被调到H县任副书记。

从他的讲述中，有一个时间节点对于他的成长最为重要，就是2016年到2017年，在W镇任镇长。相对于团的工作，乡镇工作是复杂得多的工作，Y直言说，“镇长是干事执行的，当镇长时，是比较痛苦的。当理想抱负和现实交织在一起，浑身有力无处使。”

而他作为镇长成长最快的又是2017年年底到2018年上半年的那半年 。2017年年底，这个乡镇正在发生一件特别大的事情，由于景区运营混乱，质量下降，该镇的4A级旅游景区被省旅游委摘牌，十几个干部被问责。为了复牌，县政府要推动景区经营模式大转型，从游兵散勇的分散经营向公司化的集中经营转变。

要处理的难题很多，主要是收购农户分散游船工作、收回分散景点经营权和管理权。分散景点涉及的是中小企业和投资人，人数不多，工作相对好做。农民的游船则涉及几百农户，他们背后是不同的村庄和家族。县级政府并没有现成的对策，只要靠乡镇政府来想办法解决。

正好这个时间，该镇党委书记被调走，新的党委书记并未调来，镇长就站在了第一线，主持工作，大约半年时间，一切责任都是镇长担着。

镇长回忆说，那半年时间，每天都有上百人到乡镇政府上访，在镇上打地铺，围绕游船经营、补偿发生了巨大的矛盾。刚开始，有老人威胁跳楼、喝农药。但这个年轻的镇长并没有退却，而是每天都在做工作、想办法，左冲右突，最终解决好了农民利益问题。

就在Y任镇长主持工作期间，他家庭也遭遇连续变故，其中一次岳父出现了意外，他连夜跨省看望，又连夜开车回到乡镇，早上9点仍然做农民的工作。他爱人特别能理解。当时一共有119条船需要退出经营，一条船就是一个家庭或者几个家庭（合伙购置的），镇长整天要给他们开大会小会，拿着大喇叭给他们做思想工作。他是年轻的公务员，他自认为是脾气好的，又是很“霸气”的，不怕事。他说“公道做事就不怕事，老百姓中99.9%都是讲道理的，不讲道理，往往是政府干部不作为、冷漠。”

最终，这个乡镇做好了群众工作，“这么大的改革，做到了小事不出村、大事不出镇。” 这是很不容易的。地方政府给当地农民的船只做评估，合理补偿他们，补偿款来自县级政府融资。当时地方政府同步进行“公交改革”，有人到省政府上访，县政府给镇长打电话，担心这些船主上访闹事，但镇里很自信，他们会处理好。

在处理景区改革过程中，镇长和农民形成了深厚的感情。当地农民挽留这个镇长，劝他不要走。因为老百姓害怕来一个不熟悉的领导，导致处理不好矛盾。因此镇长认识到，“老百姓（对改革）给了很大的支持”。

处理好农民利益问题，景区转型就比较顺利了。政府引入了新的专业化景区管理团队，引入工商资本，到2020年，停牌2年多的景区复牌，成为热门景区，最终也带动了当地旅游业发展，农民随之受益。

为什么上级党委把这么重要的岗位交给了一个年轻干部？按照他的讲述，他的关键成长节点在镇长这个岗位，在主持工作的那半年，他要担当一个大的改革任务，他要作为一把手妥善安置几百农户的利益。这个年轻的镇长，意外地遭遇了一个大的景区摘牌事件，这对他是一个很大的考验。为了复牌，他走上了一线，充分发挥主观能动性。

乡镇一线是锻炼年轻干部的。乡镇大量的复杂公共事务的治理，往往是没有明确政策和法规支持的，但上级要求乡镇处置好群众利益，要处理好改革、发展和稳定的关系。Y在镇长岗位干得特别出色，在乡镇治理中有足够的历练，经历了复杂公共事务的治理，有出色的一线领导经验。而当时他才是28岁的年轻领导干部，上级党委就一定会提拔他。

编辑

《亦城亦乡：城市化进程中的乡村突围》

【内容简介】

当前，中国农村正处在转型之中。尤自新世纪以来，城市化成为转型的根本动力，中国特色的土地制度、乡村治理制度和农业经营制度等是转型的体制、机制因素，传统文化和农村社会形态则构成了转型的社会因素。中国社会结构亦由此呈现出城乡互构、亦城亦乡的中间特征。

对于转型过程中产生的问题，作者不生搬硬套外来的理论来解释，也认为不能单纯依靠市场或行政的力量来解决。他走访考察全国多地，分析和总结各地经验之得失，努力探索一条具有主体性的中国社会科学的道路。

【作者简介】

夏柱智 1987年生，湖北黄石人。社会学博士，现任武汉大学社会学院副教授，武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员，研究方向为农村社会学、土地制度和基层治理现代化。在《中国社会科学》《政治学研究》《中国乡村研究》等刊物上发表学术论文多篇。

【目录】

第一篇 中国的城市化

城市关系的阶段 / 3

小农体系和渐进城镇化 / 11

中国城市有贫民窟吗？ / 19

进城落户问题 / 25

“四化同步”的困境 / 33

第二篇 小农体系

小农户：作为农业现代化的主体 / 41

江汉平原的典型农户 / 48

山区的小农经济 / 52

适度规模经营再认识 / 63

流动时代的彩礼变革 / 72

消费性贫困 / 79

第三篇 农民工群体

人口流动和一家三制 / 87

一个村庄的农民工素描 / 93

农村青年的能动性 / 99

农民工厂长及普通农民工 / 106

社保和分层 / 115

第四篇 工业化农村

工业化农村地区的分化模式 / 123

上海农民的市民化 / 135

北京远郊村的农民生计模式 / 143

浙江的农民企业家 / 153

浙江的仪式性人情 / 161

第五篇 乡村治理模式

苏南的乡镇政权 / 169

珠三角的村集体性质 / 178

人口大镇的“总支” / 187

乡镇干部的激励 / 191

乡村两级的非正规财政 / 196

土地和基层治理能力 / 201

社区和乡村治理现代化 / 206

第六篇 乡村振兴

土地整治和乡村振兴 / 217

高标准农田建设项目的效益、问题和出路 / 223

赋能基层：人居环境整治的“峨山模式” / 230

余江宅改经验 / 237

民主化村级公共品供给 / 245

公共品供给的效率问题 / 249

后备干部助力组织振兴 / 255

老年人协会的优势 / 261

第七篇 土地制度改革

苏州“和谐拆迁”的秘密 / 267

集体建设用地流转的类型 / 276

义乌实践：从旧村改造到宅基地改革 / 285

理解宅基地退出问题 / 292

更新内容

一、修复bug，修改自动播放;优化产品用户体验。

二、 1.修复已知Bug。2.新服务。

三、修复已知bug;优化用户体验

四、1，交互全面优化，用户操作更加便捷高效;2，主题色更新，界面风格更加协调;3，增加卡片类个人数据

五、-千万商品随意挑选，大图展现商品细节-订单和物流查询实时同步-支持团购和名品特卖，更有手机专享等你抢-支付宝和银联多种支付方式，轻松下单，快捷支付-新浪微博，支付宝，QQ登录，不用注册也能购物-支持商品收藏，随时查询喜爱的商品和历史购物清单。

六、1.bug修复，提升用户体验;2.优化加载，体验更流程;3.提升安卓系统兼容性

七、1、修复部分机型bug;2、提高游戏流畅度;